T.C B A Ş B A K A N L I K
Teftiş Kurulu
İNCELEME RAPORU
Basbakanlik Basmufettisi Mehmet KILINCER
Maliye Bakanligi Bashesap Uzmani H Ozer ERMUMCU
Saglik Bakanligi Basmufettisi Rengin MAKSUT
Calisma ve Sosyal Guvenlik Bakanligi
Basmufettisi Ramazan ARSLAN
Gumruk Mufettisi H Ibrahim BOZKUS
SSK Baskanligi Basmufettisi Iİsmet UYSAL
Tarih 29 11 2005
Sayi 18 2005 3
RAPORUN KONUSU
Roche Mustahzarlari A S ile Beser Afyon Akay ve Vetilpa Ecza Depolari arasindaki iliskileri ile Veysi MUNGAN in sikayetleri hakkinda Rekabet Kurulu kararlarinin digerlendirilmesi hk
ANKARA
SONUC ve KANAAT
Basbakanlik Makami nin 25 08 2004 tarihli TEFTIS M 180 sayili Onay i ve bu onay kapsaminda Calisma Grubumuza gonderilen iddialarla ilgili duzenlenen 11 04 2005 tarihli 18 05 1 sayili inceleme ve 10 06 2005 tarihli 18 05 2 sayili Sorusturma Raporu nda yer verilmeyen hususlarla ilgili yapilan incelemelerde
SSK Baskanligi Teftis Kurulu nca duzenlenen 07 09 2004 tarihli 10 sayili Inceleme Raporu nda yer alan ve Basbakanlik Teftis Kurulu nca degerlendirilmesi istenilen hususlarla ilgili incelemede
SSK Emekli Sandigi ve Bag Kur un Neorecormon alimlarinin incelenmesi ile Roche firmasina ait Neorecormon Neupogen Roferan Santa Farma Gurel Ilac firmasina ait Eprex Abbott ilac firmasina ait Ensure Plus Ensure cilek kakao vanilya Abdi Ibrahim Ilac firmasina ait Venofer IV Ampul Sanofi Dogu ilac firmasina ait Fraxiparine Enjektable 03 04 ve 06 ml solusyon ve Lundbeck ilac firmasina ait Fluanxol 3 mg tablet Fluanxol Depot 20 mg Ampul Clopixol Depot 200 mg ml Ampul Clopixol 50 mg ml Acuphase Ampul Clopixol 20 mg ml Drops Clopixol1 10 25 mg tablet isimli ilaclarin kamu kurum ve kuruluslarina universite ve ozel hastaneler ile ecza depolarina satis fiyatlarinin incelenmesi hususuyla ilgili olarak
Beser Ecza Deposu nun Roche firmasindan indirimli olarak aldigi Neorecormon 1000 IU 2000 IU ve 5000 IU isimli ilaclari, yuzde 22 virgul 22 den başlayıp yuzde 147 virgul 26 ya kadar varan karlilik oranlariyla satarak ilgili donemde yururlukte olan Saglik Bakanligi Ilac Fiyat Kararnamesi nde belirtilen azami yuzde 7 depocu kar haddini astiginin tespit edildigi
Kararnamede belirtilen yuzde7 kar haddinin asilmasiyla ilgili yapilacak islemin Saglik Bakanligi nca belirlenmesi hususu 11 04 2004 tarihli 18 05 1 sayili Inceleme Raporu muzda yer aldigindan Mufettisligimizce yapilacak bir islem bulunmadigi
Neorecormon isimli ilacin ithal kiymetinin tespitine yonelik olarak ithalatci firma nezdinde yapilan calismalarda 1999 yilindan bu yana Roche tarafindan gumruk idarelerine beyan edilen ithal birim kiymetlerinin ayni oldugu ve yaklasik 5 yil boyunca herhangi bir degisikligin olmadiginin goruldugu ancak 11 04 2005 tarihli 18 05 1 sayili Inceleme Raporumuzda ayrintili olarak aciklandigi uzere bu fiyatlarin Yunanistan ve Portekiz in fiyatlarindan yuksek oldugunun ilgili Büyükelciliklerden alinan yazilardan anlasildigi
Neorecormon isimli ilacin Turkiye ye ithali sirasinda giris gumruk idarelerine verilen ithal faturalarinda kayitli kiymetlerin gercigi yansitip yansitmadiginin tespiti amaciyla ilacin cikis ulkesi olan Isvicre Gumrukleri nezdinde bir kiymet arastirmasi baslatildigi ancak Basbakanlik Gumruk Mustesarligi Teftis Kurulu Baskanligi nin 12 05 2005 tarihli 4309 sayili tamim yazilari eki Isvicre Gumrukleri Genel Mudurlugu nun yapilan kiymet arastirmalariyla alakali 22 02 2005 tarihli yazisinda idari yardimlasma cercevesinde talep edilen faturalarin icerigi ve dogrulugunun incelenmesinin Isvicre hukukuna gore zorlayici tedbirleri gerektigini zorlayici tedbirlerin Idari Yardim Cercevesinin D Protokolu esasi uzerinden yapilmasinin mumkun gorulmedigi bu konuda ongorulen Adli Yardimin ise sadece mali konularda kacakcilik olmasi halinde kabul edilecegi ilgili firmalar nezdinde istenilen capta arastirma yapilabilmesi icin Adli Yadim Talebinin Office federal de la justice CH 3003 Berne idaresine onceki Idari Yardim Talebi ilgi gosterilerek ve vergi konusunda kacakciliga konu olaylar kisaca anlatilarak ve ihlal edilen cezai hukumler ile istenilen tedbirler talepte belirtilerek yapilmasi gerektiginin bildirildigi
Bu nedenle Neorecormon isimli ilacen Tirkiye ye ithali sirasinda gumruk idarelerine beyan edilen kiymetin Roche tarafindan yukseltilip yukseltilmedigi hususunun Gumruk Idari Yardimlasma Anlasmasi cercevesinde Mufettisligimizce yapilan yurtdisi bilgi talebi yoluyla tespit edilemedigi konunun Adli Yardim cercevesinde degerlendirilip degerlendirilemeyecegi ve bu yolla ikinci bir yurtdisi arastirmasi yapilip yapilmayacagi hususunun Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi nca 5190 SK Yetkili degerlendirilmesi ve uygun gorulmesi halinde Adalet Bakanligi kanaliyla Iİsvicre Office federal de la justice CH 3003 Berne idaresi nezdinde girisimlerde bulunulması gerektigi
Neorecormon 1000 IU 2000 IU ve 5000 IU isimli ilaclarin 2003 yilinda Kamu Ihale Kanunu nun yururluge girmesinden sonra SSK saglik tesislerince Roche firmasindan ve ecza depolarindan Ithalatci Satıs Fiyati uzerinden temin edildigi bu fiyatin Saglik Bakanligi Perakende Kutu Fiyati uzerinden yuzde 22 dusuk oldugu
Emekli Sandigi ve Bag Kur da ise eczane hizmeti verilmediginden diger ilaclarda oldugu gibi Neorecormon ilaclarinin serbest piyasa eczanelerinden ve recete karsiliginda Perakende Kutu Fiyati uzerinden yuzde 2 virgul 5 yasal iskonto ile temin edildigi
2005 yilinin Subat ayindan itibaren SSK saglik tesislerinin Saglik Bakanligi na devredilmesi ile birlikte SSK poliklinik eczanesi hizmetine son verildigi Neorecormon un SSK Emekli Sandigi ve Bag Kur a tabi hak sahiplerince serbest piyasa eczanelerinden recete karsiliginda Saglik Bakanligi nin belirledigi Perakende Kutu Fiyatlari uzerinden yuzde 14 virgul 48 iskonto firma yuzde 10 virgul 98 eczane yuzde 3 virgul 5 ile temin edilebildigi
Gurel Ilac firması tarafından 2003 yilinda satilan Eprex 2000 IU 2000 IU 05 ml 4000 IU 4000 IU 04 ml ve 10000 IU nun SSK saglik tesisleri tarafindan 24 farkli ecza deposundan alindigi depolarin SSK ihalelerine sinirlama olmadan katilabildikleri ancak Gurel in Eprex satislarinda Roche firmasinin Neorecormon satislarinda oldugu gibi SSK ya herhangi bir indirim yapmadigi ecza depolarinin yuzde 7 nin altinda ve degisin oranlarda kar payi ekleyerek bu ilaclari SSK hastanelerine sattiklarinin belirlendigi
Roche firmasınca ithal edilen Filgrastim etken maddeli Neupogen 30 ve 48 MU hazir
siringa isimli ilaclarin esdegeri bulunmadigi bu ilaclarin bazi saglik tesislerine ortalama yuzde 3 ila yuzde 4 virgul 48 oranlarinda indirimli satilmasina ragmen 2003 yilinda bu ilaclarin SSK saglik tesislerince Roche ve Beser Ecza Deposundan Saglik Bakanligi Ithalatci Satis Fiyati uzerinden indirimsiz olarak alindiginin anlasilmasina ragmen SSK tarafindan fahis fiyatla alindigina yonelik bir tespitin yapilmadigi
Yine Roche firmasinca ithal edilen Roferon A3 4nokta5 5nokta6 9 18 Mio IU 05 ml hazir siringa isimli ilaclarin etken maddesi Interferon Alfa 2 a iken Schering Plough firmasinca ithal edilen 3 5 10 MIU Intron A flakon ve 18 30 60 MIU 1 virgul 5 ml Intron Hazir siringa isimli ilaclarin etken maddesinin Interferon Alfa 2 b oldugundan birbirlerinin tam olarak esdegeri olmadigi Raporun ilgili bolumunda ayrintili olarak aciklandigi uzere 2003 yilinda SSK hastanelerine dogrudan Roche Beser ve degisik ecza depolarindan yapilan satislarda indirim yapilmadigi bu ilaclarin Saglik Bakanligi Ithalatci Satis Fiyati uzerinden satildigi
Abdi Ibrahim Ilac firmasinca uretilen Venofer IV Ampul isimli ilacin SSK saglik unitelerince Selcuk Beser Mertsel Emek Dilek Galenos Dost Kurtulus ve Hizmet Ecza Depolarindan ortalama yuzde 3 virgul 23 depocu kar payi ilavesiyle alindigi esdegeri olmayan bu ilaclarin ihalelerine cok sayida deponun katilmis olmasi nedeniyle SSK saglik tesisleri tarafindan fahis fiyatla alindigina yonelik olarak bir tespitin yapilmadigi
Lundbeck Ilac Firmasinca ithal edilen Clopixol Depot 200 mg Ampul Clopixol Acuphase Ampul Clopixol 20 mg Drops Clopixol 2 mg Tablet Clopixol 10 mg Tablet Clopixol 25 mg Tablet Fluanxol 20 mg Depot Ampul Fluanxol 3 mg Draje isimli ilaclarin tumunun Lundbeck Ilac firmasindan ve imalatci kutu fiyatindan Kamu Ihale Kanunu kapsaminda alimlarinin yapildigi Lundbeck Ilac firmasinca ithal edilen yukarida adi gecen bahse konu ilaclarin esdegeri bulunmadigindan rekabet ortaminin yaratilmasinin mumkun olmadigi bu nedenle soz konusu ilaclarin SSK saglik tesisleri tarafindan fahis fiyatla alindigi yonunde bir tespitin yapilamadigi
Abbott Ilac firmasinca ithal edilen Ensure Vanilya Sivi Nutrisyon un SSK saglik uniteleri tarafindan 2003 yilinda ortalama yuzde 54 indirimle Ensure Kakao Sivi Nutrisyon un yuzde 57 indirimle Ensure Cilek Sivi Nutrisyon un yuzde 33 indirimle Ensure Plus Sivi Nutrisyon un yuzde 43 indirimle alindigi soz konusu ilaclarin SSK saglik tesisleri tarafindan fahis fiyatla alindigi yonundeki yaklasima katilmanin mumkun olmadigi
Sanofi Synthelabo firmasi tarafindan ithal edilen Nadroparin Kalsiyum etken maddesi ihtiva eden ilaclardan Fraxiparine 2850 IU 3800 IU 5700 IU Enjektable solusyon ile Froxodi 11400 IU 15200 IU enjektable solusyon isimli ilaclarin tumunun ithal oldugu ve piyasada esdegeri bulunmadigindan rekabet ortaminin saglanmasinin mumkun olmadigi ve bu ilaclarin Saglik Bakanligi Ithalatci Satis Fiyati uzerinden SSK saglik uniteleri tarafindan alindigi SSK Bursa Sevket Yilmaz Hastanesi haric bu ilaclarin SSK saglik tesisleri tarafindan fahis fiyatla alindigi yonunde bir degerlendirme yapilamadigi
Diger taraftan Mufettisligimizce duzenlenen 11 04 2005 tarih ve 18 05 1 sayili Inceleme Raporunda 2004 Ilac Fiyat Kararnamesi uyarinca fiyat belirlemede esas alinan Beseri Tıbbi Urun Ilac Beyan Formlarinin Saglik Bakanligi nca taranarak eksik ve yanlis beyanlarin belirlenmesi firmalarca bildirilen referans ulke fiyatlarinin kontrol edilerek gercek fiyatlarin tespit edilmesi ve varsa kamu zararinin tahsil edilmesi ile sorumlulari hakkinda islem tesis edilmesi hususuna yer verildigi
Mufettisligimizce yukarida yer verilen 29 kalem ilaca Beseri Tibbi Urun Fiyat Beyan Formlarinin incelenmesinde Roche tarafindan ithal edilen Neupogen 30 MU 05 ml 5 hazir siringa ve Neupogen 48 MU 05 ml 5 hazir siringa isimli ilaclara ait Beseri Tibbi Urun Beyan Formlarinda ilacin ithal edildigi ulke olarak Isvicre belirtilmesine ragmen Kararnameye aykiri olarak Isvicre deki Fabrika Satis Fiyati ve Oranlanilarak Bulunan Fabrika Satis Fiyatinin yazilmadigi halde Saglik Bakanligi Ilac Eczacilik Genel Mudurlugu nce 2004 yili Ilac Fiyaz Kararnamesi ve ilgili tebliglere aykiri olarak fiyat verildigi tespit edildiginden Saglik Bakanligi Teftis Kurulu nca sorumlularin belirlenerek haklarinda gerekli islemlerin yapilmasinin uygun olacagi
Ayrica Beseri Tibbi Urunlerin Fiyatlari Hakkindaki Teblig in Bazi Maddelerinde Degisiklik Yapilmasina Dair Teblig in 5 nci maddesinde 20 yil once piyasaya cikmis ve orijinalligini kaybetmis olan ilaclarin referans ulke fiyatlarinin beyannamede yer alip almayacagina dair bir aciklamanin bulunmadigindan Saglik Bakanligi nca soz konusu Teblig deki eksikligin giderilmesinin uygun olacagi
Turkiye deki 550 psikiyatrisin esleri ile birlikte ozel ucakla Prag a seminer adi altinda 3 gunluk geziye goturulmesi hususuyla ilgili olarak
Ilac firmalarinin bu tur faaliyetlerinin medya da sik sik gundeme geldigi Mufettisligimizce Roche Mustahzarlari A S Genel Mudurlugu nde ve Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi nca anilan firmada yapilan aramada el konulan belgeler uzerinde yapilan incelemelerde universite Saglik Bakanligi ile SSK hastaneleri ve buralarda gorev yapan bazi hemsire ve doktorlara ayni veya nakdi odemeler yapildigi ilac recete ve rapor duzenlenmesine donuk toplanti ve geziler duzenlendigi bazi ilaclarin recete ve rapor sayisini artirmaya yonelik saha calismalari yapildigi Roche firmasinin bazi ic yazisma ve mail lerinde hastalar uzerinde ilac etki calismalari yapildigi hususlari tespit edilerek sorumlulari hakkinda islem temin edilmesi icin elde edilen bilgi ve belgelerin Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi na 5190 SK Yetkili Sağlik Bakanligi na ve Yuksek Ogretim Kurumu na degisik tarihlerde yazili olarak intikal ettirildigi ayrica Maliye Bakanligi ndan ilac sirketlerinde yapilacak mali denetimlerde elde edilen mahiyetteki bilgi ve belgelerin ilgili kurumlara geregi icin gönderilmesinin istendigi
Bu itibarla Mufettisligimizce soz konusu iddia ile ilgili bu asamada yapilacak bir islemin bulunmadigi konunun Saglik Bakanligi nca incelenmesi gerekmekle birlikte ilac firmalarinin bu tur faaliyetlerinin Saglik Bakanligi nin kontrolunde olmasini saglayacak duzenlemelerin bir an once yapilmasinin uygun olacagi
Bazi Ecza Depolarina Roche Tarafindan Ilac Verilmemesi Iddiasinin ve Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi nca Basbakanlik Teftis Kurulu Baskanligi na Hitaben Yazilan 10 03 2005 Tarihli Yazida Yer Alan Bilgi ve Belgeler Uyarinca Rekabet Kurulu Kararlarinin Incelenmesinde
Rekabet Kurumu nca Roche Mustahzarlari San Tic A S nin Neorecormon adli ilaci devlet universite ve SSK hastaneleri ile Ozel Baskent Universitesi Hastanesi ve Beser Ecza Deposu na farkli fiyatlarla satarak SSK yi zarara ugrattigi SSK ilac alimi ihalelerine yonelik olarak yalnizca Beser Ecza Deposu ile calistigi ihalelerde rakip urunler icin teklif veren ecza depolarini mal vermeyerek cezalandirdigi ve kose yazilarinin gazetelerde yayimlanmasi uzerine re sen inceleme baslatildigi incelemeler surerken Roche eski yoneticilerinden Veysi MUNGAN in Roche hakkinda benzer iddialarla sikayet basvurusunda bulundugu soz konusu sikayetin Rekabet Kurumu nca Roche hakkinda re sen baslatilan inceleme cercevesinde degerlendirilerek 16 09 2004 tarih 2004 1 94 04 II ECG sayili Ilk Inceleme Reporu bu Rapora iliskin 20 09 2004 tarih 04 60 866 205 sayili Rekabet Kurulu Karari ile 04 11 2004 tarih 2004 1 94 OA 04 ECG sayili On Arastirma Raporu duzenlendigi ve 19 11 2004 tarih 04 72 1042 257 sayili Rekabet Kurulu Karari nin alindigi
Ayrica Roche Mustahzarlari San Tic A S nin SSK devlet ve universite hastaneleri nin Kamu Ihale Kanunu kapsaminda duzenledigi ihalelere ecza depolari kanaliyla katilimi konusnuda akdetmis oldugu sozlesme ve bu sozlesmenin uygulanmasina iliskin Menfi Tespit Belgesi verilmesi talebi cercevesinde 08 07 2004 tarih ve 04 46 593 144 sayili Rekabet Kurulu Karari nin verildigi
Rekabet Kurumu nca duzenlenen 16 09 2004 tarih 2004 1 94 04 II ECG sayili Ilk Inceleme Raporu ve buna iliskin 20 09 2004 tarih 04 06 866 205 sayili Rekabet Kurulu Karari ile ilgili olarak
Rekabet Kurumu nca duzenlenen 16 09 2004 tarihli Ilk Inceleme Raporunda ozetle SSK devlet ve universite hastanelerinin ilac alimlari degerlendirilerek kurumlarin 4734 sayili Kamu Ihale Kanunu kapsaminda yaptiklari ilac ihalelerinde farkli yontemlerin izlendigi ihaleye yalnizca etken madde belirtilerek cikildiginda fazla sayida ilac bulundugundan oyuncu sayisi arttigi ve boylece olusan rekabetin fiyati asagi cektigi etken maddenin yaninda form ve veya doz da belirtildiginde ise yani etken maddeli dolayisiyla ayni tedavi edici ozellige sahip ilaclarin grup disinda birakildigi bu sekilde oyuncu sayisinin azaldigi ve daha az rekabetci bir yaris ortaya ciktigi bazi ihalelerde bu sekilde tek bir ilac ve firmanin adres gosterilebildigi bu durumda genellikle Saglik Bakanligi nca onaylanan azami fiyat teklif edildigi belirtilerek
Roche Mustahzarlari San A S Genel Muduru Faruk YONEYMAN dan 06 08 2004 tarihinde alinan yazida da SSK ihalelerinde bazi ilaclarin urun adi belirtilerek istendigi ve boylece ihalenin uretici fiyati ya da buna yakin bir fiyatla sonuclandigi devlet ve universite hastanelerinin ise endikasyon ve etken maddeye gore ihaleye ciktigi buna bagli olarak ihaleye katilan firma sayisinni artmasiyla fiyat rekabetinin olustugu serbest rekabetin fiyatlari asagi cektiği
Roche nin Neorecormon ve Neupogen urunlerinni Ozel Baskent Hastanesi ve Beser Ecza Deposu na uygun kosullarla satilirken diger depo ve hastanelere daha yuksek fiyat ve daha kisa vade uygulanarak ozellikle SSK nin zarara ugratildigi bu duruma yol acan ayrimciligin 4054 sayili Rekabetin Korunmasi Hakkinda Kanunun 6 nci maddesi kapsaminda bulundugu iddiasinin ortaya cikan fiyat farkliliklerinin alimi gerceklestiren birimlerin yarattigi farkli rekabet kosullari ile bunlarin farkli pazarlik gucleri ve etkilerinden kaynaklandigi dolayisiyla bu hastanelerin 4054 sayili Kanun un 6b maddesi anlaminda esit alicilar sayilamayacagi ve sorunun cozumunun Kanun kapsami disinda bulundugu gerekcesiyle reddedilmesi gerektigi
Diger iddialarin ise ciddi bulunarak konuya iliskin sorusturma acilmasina gerek olup olmadiginin belirlenmesi icin Roche hakkinda 5054 sayili Kanun un 40 nci maddesi uyarinca on arastirma yapilmasi gerektigi sonucuna ulasildigi
Rekabet Kurulu nca da soz konusu Ilk Inceleme Raporu dogrultusunda 20 09 02004 tarihli karar alinarak ilk inceleme Roche nin SSK yi zarara ugrattigi yonundake sikayetin oybirligi ile reddedildigi
Mufettisligimizce yapilan incelemede
SSK hastaneleri tarafindan KIK 21 b maddesine gore yapilan ve Rapor ekinde orneklerine yer verilen ihalelerde 4734 sayili Kamu Ihale Kanunu na aykiri olarak ilacin etken maddesi yerine dogrudan Neorecormon 2000 IU ve Neorecormon 5000 IU gibi ilac isimleri yazilarak cikilan ihalelerde Beser Ecza Deposu nca verilen ihale fiyatlari ile Sağlık Bakanligi nca belirlenen ithalatci fiyati mukayese edildiginde Beser Ecza Deposu nca Sağlık Bakanligi nca belirlenen ithalatci fiyati uzerinde fiyat teklifi verilerek herhangi bir indirim yapilmadigi
Ancak bazi universite ve devlet hastenesi ihalelerinde ayni SSK hastanelerindeki gibi KIK e aykiri olarak etken madde yerine ilac ismi veya ilac tarif edilerek ihalelere cikildigi halde Beser Ecza Deposu tarafindan Neorecormon isimli ilaclarin fiyatlarinda ithalatci fiyatindan degisik oranlarda indirim yapildiginin anlasildigi yapilan bu indirimlerin Saglik Bakanligi Ithalatci Kutu Fiyati uzerinden Neorecormon 2000 IU ml isimli ilac icin yuzde 33 virgul 95 ile yuzde 57 virgul 80 arasinda Neorecormon 5000 IU ml isimli ilac icin ise yuzde 24 virgul 47 ile yuzde 41 virgul 92 arasinda degistigi
Buna karsilik Raporda orneklerine yer verilen bazi SSK hastanelerinde ise 4734 sayili Kamu Ihale Kanunu na uygun olarak rekabet ortamini saglayabilecek sekilde ilacin etken maddesi ile ihaleye cikildigi halde Beser Ecza Deposu nca Saglik Bakanligi Ithalatci Satis Fiyati uzerinden fiyat teklifi verilerek herhangi bir indirim yapilmadigi
SSK ya indirim yapilmamasinin Beser ve Roche firmasinin SSK saglik tesislerine Neorecormon satislari icin belirledikleri ve uyguladiklari ortak stratejiden kaynaklandigi kurumlar arasindaki ihaleye cikis farkliliklarinin bir oneminin bulunmadigini gosterdigi
Diger taraftan 22 12 2003 tarihindeki Istanbul Satinalma Sigorta Mudurlugu nce yapilan SSK ilac alim ihalesinde de Roche ve Beser arasindaki bu ortak stratejinin uygulanmaya devam ettiginin anlasildigi
Soyle ki Roche Satis Muduru Tahir UNSAL tarafindan 22 Aralik 2003 tarihindeki SSK Ilac Alim Ihalesinde 3 gun once Gokhan AKDOGAN ile Roche Yurutmek Kurulu Uyesi ve Genel Mudur Yardimcisi Gokhan DEMIR e cekilen 19 Aralik 2003 tarihli saat13 48 e mailde yer alan Sayin Akdogan 22 Aralik tarihinde yapilacak olan SSK ihalesi icin alinan yurutme kurulu karari asagida belirtilmistir BT urunlerine Beser ED girecektir Sadece NeoRecormonda yuzde 7 iskonto olup diger urunlerimizde de deponun ihale icin yapmis oldugu masraflar karsilanacaktir seklinde ifadelerde bu durumun dogrulandigi
22 12 2003 tarihinde yapilan SSK Ilac Alim Ihalesinden once Roche tarafindan karar alinarak ihaleye girecek depo ile ihale teklif fiyatinin onceden belirlendiginin anlasildigi bu tespitin Roche nin ihaleye fesat karistirdigi seklindeki Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi Iddianamesini teyid eder mahiyette oldugu
Nitekim Roche eski calisani Veysi MUNGAN tarafindan Gokhan AKDOGAN a anilan ihaleden 2 gün once 20 12 2003 tarihinde saat 15 26 da gonderilen mail de de bu durumun suc olduğunun bildirildigi
Bu mailden Roche Genel Muduru Faruk YONEYMAN in bilgisinin olmamasinin mumkun olmadiginin dusunuldugu herne kadar Faruk YONEYMAN bu yazilari Gokhan AKDOGAN in kendisine iletilmedigini ileri surse de bu iddianin Gokhan AKDOGAN tarafindan Istanbul Emniyet Mudurlugu Organize Suclar Sube Mudurlugu ndeki 09 08 2004 tarihli ifadesinde kabul edilmedigi Veysi MUNGAN in isten cikartildigi 02 01 2004 tarihinde Gokhan AKDOGAN a kayitlarin silinmesi yonunde Faruk YONEYMAN tarafindan telefon ile talimat verildigi iddiasinin Gokhan AKDOGAN ve Roche Genel Mudur Yardimcisi Umit CEYLAN tarafindan Sisli 3 ncu Asliye Ceza Mahkemesine verilen 17 05 2005 ve 23 03 2005 tarihli ifadelerde dogrulandigi
Diger taraftan Istanbul Emniyet Mudurlugu Organize Suclar Sube Mudurlugu nce Roche genel merkezinde yapilan aramalarda el konulan bilgisayar kayitlarinin incelenebilmesi icin gerekli olan sifrelerin Roche tarafindan Emniyet yetkililerine teslim edilmesine ragmen teknik sorunlar nedeniyle bu kayitlarin henuz incelenmediginin ogrenildigi bu nedenle kayitlara Mufettisligimizce ulasilamadigi
Ayrica Beser Ecza Deposu Genel Muduru Ahmet SARIBAY imzali Ihale Hazirlanis Surecleri baslikli 13 01 2004 tarihli yazidan ve yine Beser Ecze Deposu Ortagi ve Genel Mudur Yardimcisi Murat Mehmet SARIBAY in Istanbul Organize Suclar Sube Mudurlugunde 16 02 2005 tarihinde alinan ifadesinden Roche Biotek Ulusal Satis Muduru Tahir UNSAL Roche RX Farma Genel Mudur Yardimcisi Umit CEYLAN ve Roche Satis Idaresi Muduru Gokhan AKDOGAN in Ozel Denetim Firmasi Ernest Young ile yapmis oldugu gorusme notlarindaki aciklamalarindan ve anilan ozel denetim firmasinca duzenlenen ve Roche nin yeni cikan ihale yasasi kapsaminda devlet ve SSK Hastaneliren satis surecini inceleyen Risk Kontrol Analizi isimli Raporda yer alan Roche un SSK ihalelerinde Neorecormon icin ithalatci fiyatindan iskonto vermemek konusundaki stratejisi nedeni ile SSK ve Devlet Hastanesi ihalelerinde ayni urunler icin verilen fiyatlarda onemli farklarin olustugu ve bu farklarin soz konusu ihalelere katilan depolara kesilen faturalara yansidigi seklindeki aciklamalardan SSK ya indirim yapilmamasinin Beser ve Roche firmalarinin SSK saglik tesislerine Neorecormon satislari icin belirledikleri ve uyguladiklari ortak stratejiden kaynaklandigi kurumlar arasindaki ihaleye cikis farkliliklarinin bir onemi bulunmadigi seklindeki Mufettisligimiz gorusunu teyit ettigi
Bu nedenle Rekabet Kurulu nun 20 09 2004 tarihli 04 60 866 205 sayili Ilk Inceleme kararindaki ortaya cikan fiyat farkliliklarinin alimi gerceklestiren birimlerin yarattigi farkli rekabet kosullari ve bunlarin farkli pazarlik gucleri ve etkinliklerinden kaynaklandigi dolayisiyla bu hastanelerin 4054 sayili Kanun un 6 b maddesi anlaminda esit alicilar sayilamaycagi seklindeki kararinin yukarida yer verilen bilgi ve belgeler nedeniyle Rekabet Kurulu nca yeniden degerlendirilmesinin uygun olacagi
Diger taraftan KIK e aykiri olarak cikilan ve Raporumuzda orneklerine yer verilen ihalelerle ilgili yapilacak islemin Saglik Bakanligi nca belirlenmesi gerektigi
Rekabet Kurumu nca duzenlenen 04 11 2004 tarih 2004 1 94 OA 04 ECG sayili On Arastirma Raporu ve 19 11 2004 tarih 04 72 1042 257 sayili Rekabet Kurulu karari ile ilgili olarak
Ihalelere rakip urunler icin katilan ecza depolarinin Roche tarafindan cezalandirildigi ve hakim durumu kotuye kullandigi iddiasi ile ilgili olarak anilan Rekabet Kurulu Karari nda Selcuk Ecza Deposu Gunesli Subesi ile Emek Medifar Nevzat ve Vetilpa Ecza Depolariyla ilgili yapilan tespitlerin bu iddialarin dogrulugunu ortaya koyma noktasinda yetersiz olduğu kanaatine varildigi
Ancak Vetilpa Ecza Deposu na Bafra Devlet Hastanesi nce 11 11 2003 tarihinde yapilan ilac ihalesinde rakip firma urunu ile ihaleye katildigi icin ilac verilmeyerek cezalandirildigi iddialariyle ilgili olarak cok sayida mail yazismalarinin oldugu ve bunlarin Raporumuzun ekinde yer aldigi
Soz konusu mail lerden Bafra Devlet Hastanesi nin 11 Kasim tarihinde actigi ihaleye Santa Farma firmasi adina Vetilpa Ecza Deposu nun katilarak Eprex 4000 icin fiyat attigi Neorecormon 5000 e gore 25 milyar daha dusuk tutarla ve ihaleyi kazandigi Roche Karadeniz Sorumlusu Ilyaz ACIKGOZ un Vetilpa Ecza Deposunun sahibi ile yaptigi gorusmede ihalelerde epo 5000 ciksa Eprex 4000 fiyati vermeye devam edecegi seklindeki aciklamalarini Ozkan YAMAK a aktardigi bundan sonra anilan deponun Roche yi karsisina aldigini bilmesi ve ona gore davranmasi gerektigini ogretecek yaptirimlar uygulanmasi seklinde bir dusuncenin olustugu bu dusunce dogrultusunda Biotek mallarin bu depoya satilmamasinin daha uygun olacagi seklinde karar alindigi ve bu kararin Gokhan DEMIR tarafindan Gokhan AKDOGAN Tahir UNSAL ve Veysi MUNGAN a yazili olarak bildirildigi ve boylece Vetilpa Ecza Deposu na yaptirim uygulanmaya baslandiginin belirlendigi
Roche daki ic yazismalarin elektronik ortamda ve e mail yoluyla yapildigi e mail disinda bir yazisma yonteminin bulunmadigi dolayisiyla e mail yoluyla yapilan yazismalar disinda Rekabet kurulu uzmanlarinin baska bir yazili belge bulunmasinin da zaten mumkun olmadigi
Ayrica Vetilpa Ecza Deposuna Roche nin biotek mallarinin verilmemesine iliskin Gokhan DEMIR tarafindan Gokhan AKDOGAN a 14 11 2003 tarihinde ve saat 10 23 de cekilen e mail in Rekabet Kurulu nun On Inceleme Raporu ekinde yer almasina ragmen Rapor da hicbir sekilde degerlendirilmedigi
Buna karsilik 04 11 2004 tarihli On Arastirma Raporu nda bu olaylarla ilgili degerlendirmelerin Faruk YONEYMAN in aciklamalarina dayanarak yapildiginin goruldugu bu durumun Rekabet Kurulu nun anilan kararini tartisilir hale getirdigi
Rekabet Kurumu nca duzenlenen 04 11 2004 tarihli On Arastirma Raporu nda Afyon ve Akay Ecza Depolarinin SSK ihalelerine Roche urunlerinde katiliminin Roche tarafindan engellendigi yonunda suphe uyandigi kanaatine varilmasina raglen 19 11 2004 ve 04 721 1042 257 sayili Rekabet Kurulu Karari nda Roche un bazi urunlerde hakim durumda bulunmasi depolarin ihale faaliyetleri bakimindan firmaya bagimli olmasi sonucunu dogurmamaktadir seklinde degerlendirilme yapilarak Veysi MUNGAN in sikayetinin oycoklugu ile reddedildigini
Ancak Rekabet Kurumu tarafindan Roche hakkinda ileri surulen iddialarin incelenmesi sirasinda Roche tarafindan Rekabet Kurulu na ibraz edilmeyen Ernest Young adli denetim firmasi tarafindan duzenlenerek 15 04 2004 tarihli yazi ile Roche a sunulan Risk ve Kontrol Analizi Calismasi adli Rapor ile ekinde yer alan Gorusme Tutanaklarinda 2003 yilinda bolgesi disinda ihalelere katilan ve SSK Tavsanli Hastanesi ihalesinde Beser Ecza Deposu nun ihaleye katilmasi nedeniyle Roche nin ihaleden cekilmesi yonundeki baskilarina karsilik ihaleden cekilmeyerek Beser Ecza Deposu nun altinda fiyat vererek ihaleyi kazanan Afyon Ecza Deposu na Roche tarafindan cezalandirilmak amaciyla mal vermeme yonunda karar alindiginin aciklandigi
Roche un Afyon Ecza Deposuna 2003 yilinda yaptigi Neorecormon satislariyla ilgili yapilan ve Raporumuzda ayrintili olarak yer verilen incelemelerde de Ernest Young Raporunda yer alan bu tespitin teyit edildigi Roche nin Biotek urunlerinde SSK ihalelerine yalnizca Beser Ecza Deposunun katilmasina donuk karar aldigi bu amacla adi gecen depo ile SSK ihalelerine diger depolarin katilabildigi Roche nin bu kararina ragmen Tavsanli ihalesine katilarak Beser Ecza Deposundan kutu bazinda 072 TL ucuz teklif veren Afyon Ecza Deposu nun Roche tarafindan cezalandirilma karari alindigi ve bu kararin bir sure uygulandiginin tespit edildigi
Diger taraftan Roche ile Afyon Ecza Deposu arasindaki iliskilerin ilk olarak 30 05 2003 tarihinde saat 14 00 de Neorecormon isimli ilacin yer almadigi 16 kalem ilac icin yapilan SSK Konya Hastanesi ihalesi sirasinda ve sonrasinda gerginlestigi bu ihalenin Akay Ecza Deposu nun teklifinden 1.754.850.000 TL daha dusuk teklif veren Afyon Ecza Deposu uzerinde kaldiginin anlasildigi
Ancak ihaleye iliskin olarak 6 Mart 2004 tarihli Mustafa GUL ve Satis Muduru Zeynep SEVUK un katildigi Ernest Young Gorusme Tutanaginda yer alan Ihalenin Akay Ecza Deposu uzerinde kalmasinin ve Afyon Ecza Deposunun ihaleden cekilmesinin Roche tarafindan istendigini ve bu istegin Veysi MUNGAN tarafindan kendilerine iletildigini ancak Afyon Ecza Deposunun ihaleden cekilmemesi uzerine ihaleye konu urunlerin Akay Ecza Deposu ndan alinmasinin ve Afyon Ecza Deposu nun Akay a bes milyarlik cek gonderilmesinin istendigi ve bunun uzerine bes milyarlik cekin gonderildigi seklinde aciklamalarinde Rekabet Kurulu nca yenidne yapilacak incelemede dikkate alinmasinin uygun olacagi
23 12 2003 tarihli SSK Konya Hastanesi Ilac Alim Ihalesinde Roche nin istegine ragmen ihaleden cekilmeyerek rakip urune fiyat attigi icin Roche tarafindan cezalandirildigi iddiasiyla ilgili olarak
Ihaleden sonra Akay Ecza Deposu tarafendan Roche satis idaresine 2312 2003 tarihli ve tarihi okunamayan iki ayrı faks cekilerek Roche tarafindan 23 12 2003 tarihinde Konya SSK Bolge Hastanesinde yapilan Neorecormon ihalesinden cekilmelerinin istenmesinden duyulan rahatsizligin dile getirildigi
Daha sonra Faruk YONEYMAN tarafindan Akay Ecza Deposu sahiplerinden 13 02 2004 tarihinde Roche Genel Mudurlugu tarafıidan 14 01 2004 tarihli iki ayri yazi ile soz konusu mailleriyle ilgili aciklama istendigi
Ancak Faruk YONEYMAN in 13 01 2004 tarihinde Akay Ecza Deposu na yazdigi yazidaki iki adet yazismanin sirket yonetimimiz bilgisine henuz ulasmistir seklinde aciklama yapmis olmasina ragmen Gokhan AKDOGAN in Sisli Adliyesinde gorulen ve Veysi MUNGAN in isten cikartilmasina davada tanik olarak verdigi 17 05 2005 tarihli ifadesinde yer alan beyanlarindan Faruk YONEYMAN in soz konusu e maillerden bilgisinin olmadigi seklindeki gerekcesinin inandirici bulunmadigi
Roche Genel Muduru Faruk YONEYMAN in girisimleri sonucunda Akay Ecza Deposu Yonetim Kurulu Baskan V Oguz AYGUN tarafindan Roche firmasina Konya ihalesi sonrasinda cekilen fakslarin icerikleri dogru oldugu halde Veysi MUNGAN in telkinleriyle yazildigi seklinde bir izlenim verilmeye calisildigi bu kanaatimizi Roche Satis Idaresi eski Muduru Gokhan AKDOFAN in Ernest Young adli bagimsiz denetim firmasi gorevlileri ile henuz Roche deki gorevine son verilmeden 12 Ocak 2005 tarihinde yaptigi gorusme notlarindaki aciklamalarini teyit ettigi,
Ayrica Istanbul Emniyet Mudurlugu nce 18 02 2005 tarih 2005 51 sayi ile duzenlenerek Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi na 5190 SK yetkili sunulan Fezlekede yer alan 13 Agustos 2004 tarihinde Roche firmasinin ana binasinda yapilan arama esnasında aralarinda Akay Ecza Deposu nun da bulundugu bazi ecza depolari ile Roche arasinda imzalanmıs sozlesmelerin bulundugu Sozlesmeler incelendiginde sozlesmenin konusunun Roche nin gerek uretimini yaptigi gerekse ithal ettigi ilaclarin SSK hastanelerine ihale veya dogrudan temin kapsaminda depo tarafindan satisinin saglanmasi oldugu Sozlesmelerin ortak ozelliklerinden birisinin de suresinin yillik ve 01 03 2003 ile 01 032004 tarihlerini kapsayacak sekilde duzenlenmis oldugu seklindeki aciklamalarinda Roche ile Akay Ecza Deposu arasinda 2003 yilinda SSK hastanelerinin acacagi ihalelere katilmak icin hukuki bir iliskinin kuruldugunu ortaya koydugu
Roche un 2003 yilinda bioteknoloji urunlerinde ihalelere yonelik olarak yalnizca Beser Ecza Deposu ile calistigi iddiasiyla ilgili olarak
Rekabet Kurumu nun 19 11 2004 tarih ve 04 72 1042 257 sayili Karar inda soz konusu iddialarla ilgili olarak Roche yetkililerinin bioteknoloji urunlerinde 2003 yili SSK satislarinin yaklasik yuzde 75 80 inin Depo araciligiyla yapildigini belirttikleri buna neden olarak Deponun ulke genelindeki depolama ve nakil olanaklarini finansal yapisini ve olumlu imajini gosterdikleri Beser Ecza Deposu yetkililerinin de 2003 yilinda bu urunlerin ihaleli satisinin yalnizca kendilerince gerceklestirilmedigini ifade ederek Medifar Mert Yusuf Pasa Mertsel Hurriyet ve Akay Ecza Depolarini ornek olarak verdikleri Afyon Ecza Deposu Genel Muduru Mustafa GUL un 2003 yilinda Deposunun Tavsanli Burdur Usak ve Afyon SSK Hastaneleri ihalelerini Roche un bioteknoloji urunleri icin teklif vererek kazandigini belirttigi Medifar ve Vetilpa Ecza Depolari sahiplerinin ise bolgelerinde anilan urunlerde ihalelere yalnizca Beser Ecza Deposu nun katildigini gozlediklerini belirttikleri Beser Ecza Deposu nun Roche un bioteknoloji urunleri icindeki payinin yuzde 65 70 e ciktigi tum bu olasiliklar altinda Roche un 2003 yili ihalelerinde bioteknoloji urunleri satisinin tamaminin degil buyuk bir kisminin Beser Ecza Deposu üzerinden yapilmis oldugu belirtilerek 2003 yilinda bioteknoloji urunlerinde ihalelere yalnizca Beser Ecza Deposu ile katıldigi iddialainin da oycoklugu ile reddedildiginin anlasildigi
Ancak Mufettisligimizce SSK hastanelerinin 2003 yili Neorecormon 1000 IU 2000 IU 5000 IU alimlarinin 2002 yilinda yapilan sozlesme uyarinca sozlesme bitim tarihine kadar Roche tarafindan SSK ya yapilan dogrudan satislar haric olmak uzere incelenmesinde Kamu Ihale Kanunu nun 19a 21b ve 22b maddeleri uyarinca SSK hastanelerinin 2003 yilinda yaptigi Neorecormon 1000 2000 ve 5000 IU alimlarinin neredeyse tamaminin yuzde 99 virgul 25 Beser Ecza Deposu ndan yapildigi
Ernest Young tarafindan Roche ile ilgili hazirlanan soz konusu rapor ekinde yer alan goruşme tutanaklarindaki Beser Ecza Deposu ortagi Ahmet SARIBAY Afyon Ecza Deposu ortaklarindan Mustafa GUL ve Roche Satis Idaresi yetkililerinin aciklamalarindan da Roche nin 2003 yilinda SSK hastanelerinin Biotek ilaclar icin acacagi ihalelerde Beser Ecza Deposu nun tek depo olarak belirlendigini ortaya koydugu
Bunun nedeninin Roche nin Ernest Young sirket tarafindan Ic Denetimi sonucunda 15 04 2004 tarihinde duzenlenen Raporda anilan deponun performansindan memnun kalınmasi ve ihalelerde fiyatlarin gizli tutulmasi olarak aciklandigi
Mufettisligimizce Roche nin tek depo ile calisilmasindaki ileri surdugu fiyatin gizli tutulmasi gerekcesine katilmanin mumkun olmadigi buradaki esas amacin depolar arasinda rekabet olusmasini ve Neorecormon fiyatlarinin dusmesini engellemek oldugu zira depolarin Roche nin izni olmadan hicbir ihaleye giremedigi ve Roche nin bildirdigi fiyatin altinda fiyat veremedigi bu durumun depolarin Ilac Fiyat Kararnamesinde ongorulen kar hadleri icinde kalmak kaydiyla fiyat kirabilme imkanini ortadan kaldirdigi boylece depolar arasinda olusabilecek rekabetin Roche tarafından engellendigi kanaatine varildigi
Ayrica Rekabet Kurumu nca duzenlenen 04 11 2004 tarihli Onarastirma Raporu nda Roche ile Beser Ecza Deposu arasinda 2003 yilinda munhasirlik anlasmasi imzalandigi ve bunun Rekabet Kurumu na bildirilmediği iddiasinın da degerlendirilerek Roche ile Depo arasinda 09 05 2003 tarihinde imzalanan ve firma urunlerinin SSK hastanelerine Depo tarafindan satisini duzenleyen Sözleşme baslikli bir anlasmanin bulundugu ancak bu sozlesmenin 09 05 2003 tarihinden sonra veya 01 01 2003 tarihinden sonra veya 01 01 2004 tarihinden itibaren uygulanip uygulanmadigini gostermekte yetersiz kalmakla birlikte Roche yetkililerinin ifadesi dogrultusunda anlasmanin 2004 yili basindan itibaren uygulandigi varsayimi altinda bile hukuken hala gecerli ve Rekabet Kurumu na bildirilmemis bir anlasma oldugu bu anlasmanin rekabeti sinirlayici bulunmasi halinde 2004 yili basinda bu yana uygulanip uygulanmadigina bakmaksizin Kanun un ihlal edildigi ve bildirim yukumlulugunun yerine getirilmedigi sonucuna varildigi
Buna ragmen Raporda bu durumun Roche ve Beser Ecza Deposu arasinda rekabet hukuku anlaminda bir acentelik iliskisi kuruldugu dolayisiyla anlasmada yer alan duzenlemelerin 4054 sayili Kanun un 4ncu maddesi karsisinda degerlendirilemeyecegi seklinde degerlendirildigi 19 11 2004 tarihli Rekabet Kurulu Karari nda ise Roche nin Beser Ecza Deposu ile 09 05 2003 tarihinde akdettigi sozlesme ile kurulan iliskinin yeniden satis islemi cerçevesinde dikey bir iliski olduğuna acentelik iliskisi olmadigina oybirliği ile karar verildigi
Ancak 19 11 2004 tarihli Rekabet kurulu Karari ile 04 11 2004 tarihli Onarastirma Raporu arasindaki bu celiskiye Rekabet Kurulu Uyesi Tuncay SONGOR tarafıindan verilen Karsı Oy Gerekcesinde de dikkat cekildigi
Diger taraftan Istanbul Emniyet Mudurlugu nce 18 02 2005 tarih 2005-51 sayi ile duzenlenerek Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi na 5190 SK yetkili sunulan Fezlekede 13 Agustos 2004 tarihinde Roche firmasinin ana binasinda yapilan arama esnasinda Roche ile Beser Ecza Deposu Selcuk Ecza Deposu Galenos Ecza Deposu Ankara Nevzat Ecza Deposu Mertsel Ecza Deposu Akay Ecza Deposu Yeni Dicle Ecza Deposu Yusufpasa Ecza Deposu Emek Ecza Deposu ve Medifar Ecza Deposu arasinda imzalanmis sozlesmelerin bulundugu belirtilerek Inceleme esnasinda elde edilen belgelerin ve Roche firmasina ait 2003 yili faturalarinin dokumunde SSK hastanelerine yalniz Beser Ecza Deposu nun ilaçc sattigi seklinde tespit ve degerlendirmelere yer verildigi
Buna ragmen Roche ile Beser Ecza Deposu arasinda 09 05 2003 tarihinde imzalanan sözlesmenin 2003 yilinda uygulanip uygulanmadigi hususunda Rekabet Kurumunca herhangi bir inceleme ve degerlendirme yapilmadan karar alindigi
Ayrica Roche firmasinca Rekabet Kurumuna ibraz edilmedigi icin anilan firmaya idari para cezasi uygulanmasina yol acan ve Ernest Young unvanli bagimsiz denetim firmasi tarafindan Roche firmasinda yapilan inceleme sonucunda duzenlenen 15 04 2004 tarihli Ic Denetim Raporu uzerinde yapilan incelemede ise Roche nin Beser Ecza Deposu ile Biotek urunler icin tum ulke capinda calismasi konusunda yazili ve formal bir karara rastlanmamakla birlikte Gokhan AKDOGAN tarafindan Faruk YONEYMAN a 27 Mart 2003 tarihinde gonderilmis ve Gokhan DEMIR ve Tahir UNSAL tarafindan da onaylanmis yazinin mevcut oldugu bilgisinin yer aldigi
Ernest Young raporunda sozu edilen ve Istanbul Cumhuriyet Savciligi nca el konulan Roche firmasina ait belgeler arasıinda Gokhan AKDOGAN tarafindan Faruk YONEYMAN a gonderilen 27 03.2003 tarihli bu belgenin de bulundugu soz konusu belgede depolara Beser E D SSK Biotek ihaleleri icin yuzde 7 iskonto yapilmasi ibaresinin bulundugu bu belgeden de sözlesmenin 2003 yilinda uygulandiginin anlasildigi
Ayrica Roche nin Menfi Tespit Basvurusuna iliskin 08 07 2004 tarih ve 04 46 593 144 Sayili Rekabet Kurulu Karar inda da Roche tarafindan yapilmis Sozlesme 4 5 maddesindeki duzenlemenin depolar bakimindan bolge kisitlamasi niteliginde ve Kanun un 4 maddesini ihlal eder nitelikte oldugu Sozlesmenin 3 2 1 maddesindeki duzenleme ile depolarin satis fiyatinin kisitlandigi ve maksimum verebilecegi teklif tutarinin belirlendigi deponun bunun uzerine yerli ve ithal urunlerde yaklasik yuzde 9 ve yuzde 7 oraninda bir teklif sunabilmesi imkaninin bulundugu bu duzenlemenin de menfi tespit belgesi verilemeyecegi belirtilerek
SSK hastanelerine ilac temini konusunda Roche ile bazı ecza depolari arasinda akdedilen sozlesmeleri grup muafiyeti kapsami disinda bırakan hukumlerin Grup Muafiyeti Tebligi ne uygun hale getirilmesi kosuluyla ilgili sozlesmelerin 2002 2 sayili Teblig kapsaminda grup muafiyetinden yararlanabilecegine gereken degisikliklerin 60 gun icerisinde yapilarak Rekabet Kurumu na bildirilmesine duzeltmeler yapilmadan uygulamaya devam edilmesi halinde haklarinda sorusturma acilacagi ve Kanun 'un 16 ve 17 maddeleri uyarinca islem yapilacaginin taraflara bildirilmesine Oybirligi ile karar verildigi
Ancak soz konusu sozlesmelerin basvuru tarihinden once uygulanip uygulanmadigi hususunda herhangi bir arastirma ve degerlendirme yapilmadan bu kararin verildigi
Yukarida ayrintili olarak yer verilen bilgi ve belgelerin isiginda 19 11 2004 tarih 04 72 1042 257 sayili Rekabet Kurulu Karariı ile Roche nin bazi ecza depolariyla yaptigi sozlesmelerle ilgili Menfi Tespit Belgesi basvurusuna iliskin Rekabet Kurulu nca alinan 08 07 2004 tarih 04 46 593 144 sayili Kararin Rekabet Kurulu nca yeniden degerlendirilmesinin uygun olacagi
Veysi Mungan tarafindan Basbakanlik Teftis Kurulu na yazilan 02 03 2005 tarihli yazisi ve ekindeki Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi na verilen Dilekcede yer alan hususlarla ilgili incelemede
Ernest Young unvanli ozel denetim firmasi tarafindan hazirlanan ve Roche Mustahzarlari San A Ş nin Ihale Satislari Surecinin Risk ve Kontrol Analizi isimli raporun incelenmesine donuk talebiyle ilgili olarak
Roche nin Ic Denetim Sonucu Ernest Young tarafindan duzenlenen 02 03 2005 tarihli Roche Mustahzarlari San A Ş nin Ihale Satislari Surecinin Risk ve Kontrol Analizi isimli Raporun Veysi MUNGAN in Roche nin birtakim uygulamalarinin Rekabet Hukukuna ve Kamu Ihale Kanunu na aykiri oldugu yonundeki yakinmalarindan sonra Faruk YONEYMAN in talebi uzerine hazirlandiginin anlasildigi
Rekabet Kurumu na Roche tarafindan para cezası verilmesi goze alinarak verilmeyen Ernest Young adli denetim firmasi tarafindan 15 04 2004 tarihinde duzenlenen soz konusu Raporun Istanbul Emniyet Mudurlugu nce 13 08 2004 tarihinde Roche Mustahzarlari San A Ş nin merkezinde yapilan aramada ele gecirildigi
Soz konusu Rapor ve eki gorusme tutanaklarinda yer alan bilgi ve belgelere Raporumuzun ilgili bolumlerinde ayrintili olarak yer verilmekle birlikte Rapor ekinde gerek Roche calısanlariyla gerekse bazi ecza depolarinin yoneticileriyle yapilmis gorusme tutanaklarindaki aciklamalarin anilan Raporda yeterince degerlendirilmediginin goruldugu bu hususun Rekabet Kurulu nca dikkate alinmasi gerektigi
Kytril ve Setron isimli kanser ilaclarinda pazar paylasimi yapilarak ve Beser Ecza Deposu kullaniılarak kartel olusturuldugu iddiasiyla ilgili olarak
Raporda ayrintili olarak satis rakamlari ve indirim oranlarina yer verildigi uzere 2003 yilinda Roche tarafindan Beser Ecza Deposu na Kytril icin yapilan indirimlerin SSK hastanelerince yapilan ihalelerde universite hastanesi ihalelerine gore daha yuksek oranlarda oldugu ve bu indirimlerin SSK hastanelerin Kytril alimlarinin tamamini kapsayacak sekilde uygulandigi Beser Ecza Deposu nca devlet hastanelerine Kytril satis yapilmadigi
Eczacıbasi Ilac Pazarlama A Ş tarafindan Beser Ecza Deposu na Setron icin yapilan indirimlerin ise devlet hastanesi ihalelerinde SSK hastanesi ihalelerine gore daha yuksek oranlarda oldugunun goruldugu
Kytril ve Setron isimli ilaclarla ilgili Raporda ayrintili olarak yer verilen bilgilerin Veysi MUNGAN tarafindan Rekabet Kurulu na yapilan ve Roche Ile Eczacibasi nin bu ilaclarda Pazar paylasimi yaparak kartel olusturduklari yonundeki iddialarinin degerlendirilmesinde dikkate alinmasinin uygun olacagi
Diger taraftan Beser Ecza Deposu nun Roche firmasindan indirimli olarak aldigi Kytril 3 mg 3 ml 1 ampul Kytril 3 mg 3 ml 5 ampul ve Kytrli 1 mg 10 tablet isimli ilaclar ile Eczacibasi Ilac Pazarlama A Ş den indirimli olarak aldigi Setron 1 mg 3 ml 1 ampul, Setron 1 mg 5 ampul Setron 1 mg 10 tablet isimli ilaclarin bir kismini ilgili donemde yururlukte olan Saglik Bakanligi Kararnamesi nde belirtilen azami yuzde 7 depocu kar haddini asarak sattiginin da goruldugu bu hususla ilgili yapilacak islemin Saglik Bakanligi nca belirlenmesi gerektigi
Bu itibarla Raporumuzun geregi icin Saglik Bakanligi ve Rekabet Kurumu na bilgi icin Istanbul Cumhuriyet Bassavciligi na 5190 S K Yetkili ve Calisma ve Sosyal Guvenlik Bakanligi na gonderilmesinin uygun olacagi
Sonuc ve kanaatine varilmistir
Arz ederiz
Mehmet KILINCER
Basbakanlik Basmufettisi
H Ozer ERMUMCU
Mali Bas Hesap Uzmani
Rengin MAKSUT
Saglik Bakanligi Basmufettisi
